◇莊芹芹（數量經濟與(yu) 技術經濟研究所）
碳達峰碳中和是經濟社會(hui) 環境領域的深刻變革，其實現關(guan) 鍵是用綠色低碳技術替代高汙染高耗能技術，構建綠色低碳技術創新體(ti) 係，以技術創新和產(chan) 業(ye) 重構協同推動減碳、治汙、增綠、增長。實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內(nei) 在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功於(yu) 一役，必須狠抓綠色低碳技術攻關(guan) 。不同於(yu) 歐美發達國家，我國需要在保持經濟較快增長、做大做強製造業(ye) 的同時，協同推進碳減排、環境汙染治理和生態保護。
“十四五”時期，要以市場導向的綠色低碳技術創新體(ti) 係為(wei) 關(guan) 鍵支撐，推動產(chan) 業(ye) 雙碳發展和實體(ti) 經濟綠色轉型同步。市場導向是推動綠色低碳技術創新的外部性內(nei) 部化的關(guan) 鍵，強調生態效益、經濟效益與(yu) 社會(hui) 效益三者統一。當前，我國技術創新朝著綠色化低碳化方向不斷發展，綠色技術創新規模快速增長，並逐漸向全球擴散。我國市場在全球綠色技術創新中的相對重要性不斷加強，環境管理領域綠色技術創新活躍，數字經濟與(yu) 綠色技術融合創新趨勢明顯。但整體(ti) 上看，我國綠色低碳技術發展仍然麵臨(lin) 諸多製約因素，對產(chan) 業(ye) 轉型和“雙碳”目標實現的支撐力度明顯不足。具體(ti) 來說，一是綠色低碳技術創新體(ti) 係頂層製度設計不完善，缺乏方向引導與(yu) 標準引領。二是市場導向機製不健全，企業(ye) 綠色低碳技術基礎薄弱，技術供給處於(yu) 低水平且不平衡狀態。三是綠色低碳技術創新成果轉化率不高，創新模式與(yu) 組織體(ti) 係有待完善。四是政府采購製度不健全，綠色低碳技術市場需求不足。五是綠色知識產(chan) 權保護製度不完善，法治保障有待加強。
針對當前我國綠色低碳技術創新體(ti) 係的製約因素，要發揮市場主導與(yu) 政府引導積極作用，調動政府、製造企業(ye) 、科研院所、社團組織等不同主體(ti) 的積極性，構建技術研發、應用推廣、產(chan) 業(ye) 發展貫通融合的綠色低碳技術創新體(ti) 係，推動技術、資金、人才等綠色創新要素充分流動，實現綠色低碳技術創新鏈、綠色產(chan) 業(ye) 鏈、綠色資金鏈“無縫鏈接”。
第一，強化頂層製度設計，加強綠色低碳技術創新方向引導與(yu) 標準引領。一是強化頂層製度設計，推動各個(ge) 領域、環節、部門統籌協調。協調好中央與(yu) 地方、各個(ge) 部門以及多個(ge) 主體(ti) 之間的權責關(guan) 係，中央政府積極推動基本製度設計和發展戰略製定，地方政府因地製宜推動區域綠色發展戰略落實。通過完善頂層製度設計，明確各方職責，推動多主體(ti) 分工協同，企業(ye) 發揮綠色低碳技術創新的主體(ti) 作用，高校及科研院所強化綠色低碳技術研發能力，金融機構創新綠色金融服務，各類中介服務機構提供綠色創新創業(ye) 孵化、檢驗檢測以及知識產(chan) 權等服務。二是積極引導綠色低碳技術創新方向，根據地區產(chan) 業(ye) 結構、科技創新水平和環境發展情況，建立綠色低碳技術創新分類考核機製。對以服務業(ye) 為(wei) 主導、科技創新水平較高的地區，強化綠色低碳技術研發創新考核；對以重工業(ye) 為(wei) 主導、科技創新能力相對滯後、環保壓力較大的地區，強化綠色低碳技術推廣應用考核。三是加強標準引領，建立綠色低碳技術標準體(ti) 係。在汙染防治、城市綠色發展、資源節約利用等重點領域修訂綠色低碳技術標準，在產(chan) 品能效、能耗限額、碳排放、汙染物排放等方麵完善強製性標準。
第二，完善市場導向機製，建立麵向市場需求的綠色低碳技術供給體(ti) 係。首先，加強綠色低碳技術原始創新攻關(guan) ，更好發揮政府作用。把握新一輪綠色低碳技術創新趨勢特征，對標國際領先技術，繼續在環境管理、節能環保等領域加大研發，推動綠色低碳技術創新引領，形成新的競爭(zheng) 優(you) 勢。其次，強化企業(ye) 綠色低碳技術創新主體(ti) 地位，培育一批綠色低碳技術創新龍頭企業(ye) 。發揮龍頭骨幹引領帶動作用，引導大中小企業(ye) 、“產(chan) 學研金介”多主體(ti) 共同參與(yu) ，形成大氣汙染防治、水汙染防治、固體(ti) 廢棄物處置、節能降耗等領域綠色低碳技術創新聯合體(ti) 。再次，推動綠色低碳技術供給與(yu) 需求有效對接。對高校、科研院所的原始技術創新活動，要在立項、研發與(yu) 試驗過程中強化麵向綠色發展實際需要與(yu) 市場需求。建立嚴(yan) 格監管與(yu) 有效激勵相結合的長效機製，鼓勵企業(ye) 加大綠色低碳技術設備和人員投入以及產(chan) 品、服務推廣，提高企業(ye) 綠色低碳技術創新收益。
第三，推動綠色低碳技術創新成果轉化，完善創新模式與(yu) 組織體(ti) 係。一是完善綠色低碳技術創新組織模式，形成“產(chan) 學研金介”深度融合、高效協同的綠色低碳技術創新生態。圍繞一批新興(xing) 綠色產(chan) 業(ye) 的基礎技術、前沿技術和關(guan) 鍵共性技術，創新合作模式，實現各類主體(ti) 、多種要素的有機融合。借鑒相關(guan) 國家創新共同體(ti) 模式，探索由高新技術園區、大學科技園區、國家重點實驗室、高校、科研院所和企業(ye) 組成協同創新體(ti) ，加大對中小微企業(ye) 與(yu) 研究機構協同的直接資助與(yu) 補助力度。構建綠色低碳技術創新聯盟，加強政府對關(guan) 鍵領域技術創新聯盟的引導。二是加大綠色低碳技術創新服務力度，提高創新成果產(chan) 業(ye) 轉化率。建立國家級綠色低碳技術交易市場，規範交易專(zhuan) 項製度與(yu) 秩序。培育綠色低碳技術交易中介機構，培育一批懂技術、懂綠色發展、懂法律的高水平“經紀人”，發揮中介服務機構的溝通協調、紐帶橋梁、引導融通作用。建立綠色低碳技術創新綜合示範區、綠色低碳技術工程研究中心等，建立綠色低碳技術“雙創”空間，引導人才、項目、資金等資源集聚，推動創新成果充分轉化應用。三是加大綠色金融供給，建設綠色低碳技術創新融資綜合服務平台。發揮財政資金引導作用，建立多渠道的資金投入體(ti) 係。開發多種綠色金融產(chan) 品和工具，發展綠色創業(ye) 投資和股票基金、綠色保險、綠色產(chan) 業(ye) 基金等綠色金融工具，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 綠色低碳技術研發與(yu) 產(chan) 業(ye) 化。
第四，激發綠色低碳技術市場需求，完善政府采購製度，強化全社會(hui) 綠色消費牽引。完善政府綠色采購製度，發揮政府在綠色消費中的引領示範作用。設立綠色采購專(zhuan) 項製度，明確綠色采購標準與(yu) 具體(ti) 采購清單，加速培育綠色低碳技術競爭(zheng) 優(you) 勢。同時，加強市場監管，靈活運用稅收優(you) 惠、補貼等政策引導綠色消費，完善公眾(zhong) 綠色消費導向體(ti) 係。此外，還應提高公眾(zhong) 和社會(hui) 組織的參與(yu) 程度，營造綠色低碳技術創新的良好社會(hui) 氛圍。基於(yu) 全國節能宣傳(chuan) 周、六五環境日、全國低碳日等，加強對綠色消費概念和綠色產(chan) 品的宣傳(chuan) 。結合大氣汙染治理、垃圾分類等綠色發展重點領域，發起綠色出行比賽、綠色包裝創意大賽、垃圾分類方案大賽等綠色低碳技術創新專(zhuan) 項賽事。
第五，強化法律法規約束力，加強綠色知識產(chan) 權保護。推進綠色低碳技術創新立法，做好配套法律法規製定，強化執法力度。完善綠色專(zhuan) 利製度，強化綠色低碳技術研發、示範、推廣、應用、產(chan) 業(ye) 化各環節知識產(chan) 權保護。借鑒國際經驗，立足我國實際，盡快明確“綠色專(zhuan) 利”內(nei) 涵，劃分專(zhuan) 利技術領域，製定綠色低碳技術專(zhuan) 利分類清單。建立綠色專(zhuan) 利數據庫與(yu) 專(zhuan) 利檢索係統，推動綠色低碳技術信息開放共享。打造知識產(chan) 權審查、確權、維權一體(ti) 化的綜合服務體(ti) 係，探索開通綠色低碳技術知識產(chan) 權服務“快速通道”，縮短創新周期，激發創新活力。加強多部門聯動，提高綠色知識產(chan) 權審查質量和效率，形成知識產(chan) 權保護聯係機製、公益服務機製、工作聯動機製。
