推動經濟社會(hui) 發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關(guan) 鍵環節。加快發展方式綠色轉型，推動形成綠色生產(chan) 和生活方式，體(ti) 現了發展觀和發展範式的深刻革命。這一新發展範式不僅(jin) 是綠色低碳高質量發展的內(nei) 在要求，也是滿足人民群眾(zhong) 優(you) 美生態環境需要、促進實現“雙碳”目標以及人與(yu) 自然和諧共生現代化的根本途徑。
發展方式綠色轉型原則性要求
新時代，加快發展方式綠色轉型，麵臨(lin) 一係列新的原則性要求。
一是麵臨(lin) 加快形成新質生產(chan) 力、以提升綠色全要素生產(chan) 率為(wei) 抓手發展綠色生產(chan) 力的新要求。新質生產(chan) 力由技術革命性突破、生產(chan) 要素創新性配置、產(chan) 業(ye) 深度轉型升級而催生。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產(chan) 力本身就是綠色生產(chan) 力。新質生產(chan) 力將綠色低碳發展理念、技術、標準、管理以及治理方式等貫穿經濟社會(hui) 發展的方方麵麵。發展綠色生產(chan) 力，要求加快綠色低碳科技革命、促進生產(chan) 要素高效化綠色化配置以及推動產(chan) 業(ye) 綠色低碳轉型升級，全麵提升綠色全要素生產(chan) 率。
二是麵臨(lin) 全麵推進美麗(li) 中國建設，正確處理“五大關(guan) 係”的新要求。習(xi) 近平總書(shu) 記在2023年全國生態環境保護大會(hui) 上強調，繼續推進生態文明建設，要正確處理高質量發展和高水平保護的關(guan) 係、重點攻堅和協同治理的關(guan) 係、自然恢複和人工修複的關(guan) 係、外部約束和內(nei) 生動力的關(guan) 係、“雙碳”承諾和自主行動的關(guan) 係。推動發展方式綠色轉型，要在正確處理這“五大關(guan) 係”要求的前提下有序推進，要求統籌經濟高質量發展與(yu) 生態環境高水平保護，增強生態環境治理的協同性，因地因時製宜、分區分類施策解決(jue) 生態保護修複問題，以降碳為(wei) 總戰略，穩妥有序推進碳達峰碳中和，以構建綠色低碳循環經濟體(ti) 係為(wei) 抓手，塑造發展綠色新動能、新優(you) 勢。此外，還要求匯聚人民群眾(zhong) 力量、激發起全社會(hui) 生態環境保護的內(nei) 生動力，方能在供需兩(liang) 側(ce) “雙管齊下”推動形成更加廣泛的綠色低碳生產(chan) 生活方式。
三是麵臨(lin) 把握新一輪科技革命機遇，推動建設綠色智慧的數字生態文明的新要求。習(xi) 近平總書(shu) 記在2023年全國生態環境保護大會(hui) 上提出，“深化人工智能等數字技術應用，構建美麗(li) 中國數字化治理體(ti) 係，建設綠色智慧的數字生態文明”。這一論斷，從(cong) 人類文明演進方向和數字化綠色化融合發展的視角，為(wei) 推動發展方式綠色轉型提出了新要求。以大數據、雲(yun) 計算、人工智能等為(wei) 代表的數字技術正在深刻改變著全球發展、安全和文明格局，以數字化賦能綠色化、推動數字化綠色化融合發展，成為(wei) 推動中國發展方式綠色轉型和生態文明建設的重要驅動力量與(yu) 時代特征。
深化綠色發展體(ti) 製機製改革
加快發展方式綠色轉型，要持續深化綠色發展體(ti) 製機製改革，完善政策支持，促進實現高質量發展。
增強改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，創新構建降碳、減汙、擴綠、增長協同推進機製。增強宏觀政策取向一致性，加強環保與(yu) 財政、貨幣、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、區域、科技等政策協調配合，確保同向發力、形成合力。堅持係統觀念，科學認識降碳、減汙、擴綠、增長內(nei) 在辯證統一，加快構建整體(ti) 協同推進的體(ti) 製機製。深化地方考核機製改革，探索建立“四位一體(ti) ”協同指標考核機製，以碳核算和碳監測為(wei) 重點，構建“四位一體(ti) ”整體(ti) 性協同水平量化指標及不同環節之間協同水平指標，作為(wei) 地方獨立性生態環境保護指標的有效補充，以及引領地方發展方式綠色轉型的重要考核依據。以深化生態環境權益市場化改革、培育發展全國統一生態環境市場為(wei) 主線，健全碳排放權、用能權、排汙權、碳匯、生態信用市場交易機製，提升不同環境權益交易市場協調度，充分發揮市場機製在協同推動“四位一體(ti) ”目標實現的關(guan) 鍵支撐作用。建立“四位一體(ti) ”協同保障機製，完善法治保障體(ti) 係，循序漸進加強“雙碳”戰略立法，健全地方配套法律法規，加強生態環境保護綜合行政執法機關(guan) 與(yu) 公安、檢察、審判機關(guan) 的溝通協作，強化司法保障。
以深化市場化改革為(wei) 主導方向，探索構建碳排放交易和碳稅協同發力的碳定價(jia) 機製。深入研究引入碳稅政策，對碳排放權交易體(ti) 係未能覆蓋的碳排放主體(ti) 征收碳稅，構建“碳稅+碳市場”協同的多元碳定價(jia) 機製，促進發揮價(jia) 格—數量混合型碳定價(jia) 工具的各自優(you) 勢，有效推動中國碳價(jia) 與(yu) 國際接軌及提升中國全球碳定價(jia) 地位。建立高效協同機製需從(cong) 覆蓋範圍、價(jia) 格機製、核算機製等多方發力，在當前僅(jin) 納入發電行業(ye) 的基礎上逐步擴大到其他高排放行業(ye) ，碳稅重點覆蓋排放量較小的中小企業(ye) ，提升兩(liang) 種碳定價(jia) 製度協同性；建立碳市場和碳稅互抵機製，設定轉換比例，實現碳稅和碳市場交易費用互相轉換；協同推進碳排放數據核算、采集，確保碳排放數據的可靠性等。
深化技術與(yu) 製度創新“雙輪驅動”改革，健全綠色技術創新體(ti) 製機製。加大研發投入支持力度，聚焦能源節約與(yu) 綠色低碳轉型、汙染治理、資源節約集約循環利用、低碳和零碳工業(ye) 流程再造、碳匯、負碳及碳減排等關(guan) 鍵領域綠色低碳技術研發，形成政府主導、市場補充、社會(hui) 資本參與(yu) 的長效研發投入機製。建立不同創新主體(ti) 、部門、區域之間的協同創新機製，促進區域及行業(ye) 之間協同創新合作，形成優(you) 勢互補、利益共享、風險共擔的長效合作機製，優(you) 化出台協同創新政策支持。健全專(zhuan) 利審查質量機製，嚴(yan) 把專(zhuan) 利審查授權關(guan) ，完善覆蓋全流程各業(ye) 務類型的審查質量評價(jia) 體(ti) 係，在實用新型審查中正式引入明顯創造性審查，提高實用新型專(zhuan) 利授權門檻，培育更多高價(jia) 值核心專(zhuan) 利。以綠色低碳技術市場化交易為(wei) 抓手，健全技術轉移轉化應用推廣機製，推動搭建若幹國家綠色技術交易平台，建立關(guan) 鍵綠色低碳技術推廣目錄及動態更新機製，推動技術轉移轉化應用。
打通“兩(liang) 山”轉化通道，建立健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製。健全重大生態修複工程投融資模式和利益補償(chang) 機製，統籌生態文明建設和耕地保護，推動耕地保護督察製度化、長效化，避免生態產(chan) 品供給中對耕地的違法違規占用，破解生態產(chan) 品供給難題。加快建立全國統一、市場認可的GEP核算框架體(ti) 係，深入推動地方GDP和GEP“雙考核”落地和擴大試點範圍，破解生態價(jia) 值核算難題。完善生態金融體(ti) 係，健全生態信用評價(jia) 製度，創新“生態資產(chan) 權益+項目”擔保貸款、水權和林權等使用權抵押、林業(ye) 碳匯質押貸款等生態金融創新模式，拓展生態產(chan) 品資產(chan) 證券化路徑，破解抵押難題。搭建功能完整、機製健全、交易高效的生態產(chan) 品交易平台，建立政府、企業(ye) 和社會(hui) 生態產(chan) 品推廣協同合作機製，促進生態產(chan) 品供需精準對接，破解生態產(chan) 品交易難題。創新價(jia) 值轉化模式，分類推進生態公共產(chan) 品、生態經營性產(chan) 品和生態資源權益的價(jia) 值實現，健全鄉(xiang) 村地區生態利益分配和利益聯結機製，破解生態產(chan) 品價(jia) 值變現難題。
積極推動綠色社會(hui) 變革，構建綠色低碳生活長效促進機製。落實綠色消費行動，提升公眾(zhong) 衣食住行用娛以及公共機構綠色消費水平，促進重點領域消費綠色轉型。構建綠色消費長效促進與(yu) 保障機製，完善統一綠色低碳產(chan) 品認證標準和市場準入標準，定期發布綠色低碳產(chan) 品清單和購買(mai) 指南，提升綠色標識產(chan) 品和綠色服務市場認可度。深化政府綠色采購製度改革，健全綠色采購標準體(ti) 係，對綠色建材、綠色包裝、新能源公務用車等產(chan) 品實施強製采購或優(you) 先采購。
完善支持發展方式綠色轉型的財稅、金融、投資、價(jia) 格政策和標準體(ti) 係。一是優(you) 化財稅支持政策。綜合運用專(zhuan) 項支出、轉移支付、財政補貼和稅收優(you) 惠等綠色財政支出方式，加大重大生態保護修複工程、可再生能源和新能源發展、新能源汽車充電補助和大氣、水、土壤汙染防治領域專(zhuan) 項支出，加大綠色技術研發、清潔能源設備購買(mai) 以及工業(ye) 節能技術改造等領域財政補貼力度。二是完善綠色金融政策。完善綠色信貸、綠色債(zhai) 券、綠色保險、綠色基金與(yu) 碳金融等領域支持政策。創新生態金融產(chan) 品服務，圍繞建立生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製、健全碳排放權市場交易製度、提升生態係統碳匯能力等領域探索生態信用貸款、“兩(liang) 山”貸、生態權益抵押質押貸款以及碳匯交易等金融產(chan) 品。完善轉型金融標準，推動建立各類金融產(chan) 品共同適用的轉型金融標準，提升國內(nei) 國際標準的一致性和兼容性。三是持續擴大綠色投資。加大重要生態係統保護和修複工程、環境保護與(yu) 資源節約工程、現代能源體(ti) 係建設工程等領域投資力度。四是健全價(jia) 格政策。推動環境外部性成本在價(jia) 格中充分體(ti) 現，健全垃圾處理等公用事業(ye) 價(jia) 格機製，完善危險廢棄物處置收費機製，建立汙水處理費動態調整機製，落實清潔取暖電價(jia) 、氣價(jia) 、熱價(jia) 等政策，優(you) 化居民用水、用電、用氣階梯價(jia) 格政策等。五是完善綠色轉型標準體(ti) 係。碳達峰碳中和領域，重點完善碳監測核算核查標準、新型電力係統標準、非化石能源標準、碳捕集利用與(yu) 封存標準，完善碳排放權交易相關(guan) 標準，建立可再生能源消納統計核算、監測、評估、綠電交易等綠色能源消費標準，推動製定修訂重點領域自願減排項目減排量（CCER）核算方法等標準規範。
（本文係國家社科基金項目“增強國內(nei) 大循環內(nei) 生動力和可靠性與(yu) 提升國際循環質量和水平研究”（22VRC082）階段性成果）
（作者係raybet官网入口數量經濟與(yu) 技術經濟研究所綠色創新經濟研究室副主任、副研究員）
