以信息通信技術、物聯網、人工智能等為(wei) 代表的科技革命正以前所未有之勢改變著人類社會(hui) 的生產(chan) 和生活方式，科技發展速度之快、科技對國際關(guan) 係的影響遠遠超出以往任何一個(ge) 時代。21世紀以來，歐盟和美國通過科技合作為(wei) 其外交服務，“科技外交”概念由此進入國際關(guan) 係中的熱點詞匯行列。美國通過科技外交延續和拓展其主導地位和影響力，實現全球霸權的政治目的；歐盟通過科技外交輸出其價(jia) 值理念，以求在全球政治格局中占一席之地。麵對世界百年未有之大變局，我國應進一步發揮科技外交的作用，推動構建人類命運共同體(ti) 。

　　科技外交涵蓋科技、外交與(yu) 國際關(guan) 係

　　作為(wei) 專(zhuan) 業(ye) 概念，“科技外交”在2007年被正式提出。2008年，美國科學促進會(hui) 科學外交中心成立；次年，美國科學促進會(hui) 與(yu) 英國皇家學會(hui) 聯合主辦以“科學外交新前沿”為(wei) 主題的會(hui) 議並於(yu) 2010年出版會(hui) 議報告。該報告首次界定了科技外交的三重功能，強調了在國際關(guan) 係決(jue) 策中需要明確考慮科學知識和科學建議，認為(wei) 科技外交具有緩解國家間政治緊張的作用。

　　科技外交可以加強科技政策和外交政策兩(liang) 個(ge) 領域在關(guan) 切重點、目標方麵的合作，既包括國家間科技交流合作的全部內(nei) 涵，同時還賦予科技合作更多使命。由於(yu) 科學和技術交流能夠超越意識形態和政治製度差異，當國與(yu) 國之間其他關(guan) 係遭遇困境和挫折時，仍可通過科技外交保持聯係。2016年，美國科學促進會(hui) 在其主辦的年度科技外交大會(hui) 日程中特別設計了“朝鮮的科技外交：案例研究與(yu) 未來政策方向”專(zhuan) 題論壇，探討科技外交在緩解政治緊張及促進交流方麵的工具作用。論壇還以兩(liang) 德統一作為(wei) 比較研究，通過考察兩(liang) 德統一前後的科技發展變化，試圖為(wei) 解決(jue) 朝鮮半島問題提供借鑒。

　　科技外交可通過科技交流合作促進不同價(jia) 值觀和不同文化之間相互理解，帶動更多領域交往，從(cong) 而推動達成政治共識，促進國家間友好關(guan) 係，助力實現國家的外交目標。例如，歐盟外交與(yu) 安全事務機構“歐盟對外行動署”在官方網站上明確將歐盟科技外交的功能界定為(wei) 通過科學和技術上的交流合作向非歐盟國家推廣歐盟價(jia) 值觀，增加非歐盟國家對歐盟願景和歐盟優(you) 先事務的了解。歐盟對外行動署通過歐盟資助科技創新的框架計劃，如“地平線2020計劃”（2014—2020）、“地平線歐洲計劃”（2021—2027）等，拓展歐盟科學和研究政策的外交維度，同歐洲自由貿易聯盟（EFTA）成員國家、預期加入歐盟的國家、“歐洲睦鄰政策”所涵蓋的特定地區國家加強科技外交。

　　歐盟和美國促進科技外交發展的相關(guan) 政策

　　歐盟自21世紀以來即關(guan) 注科技在外交政策和國際關(guan) 係中的作用，明確表示“歐洲聯盟的科技外交需要以公正和社會(hui) 公平的方式為(wei) 解決(jue) 全球性挑戰作貢獻”。歐盟及其成員國在開展科技外交方麵製定和實施了相關(guan) 政策，並開展了係列實踐探索。英國、法國等是世界上較早使用科技外交概念的國家。英國政府非常重視科技在外交政策和外交事務中的作用，通過設立外交和聯邦事務部首席科學顧問等舉(ju) 措，提高科技在外交政策中的地位。法國通過在全球建立科學和創新網絡、鼓勵本國科技機構設立海外常駐崗位、向其他國家派遣科技顧問等方式服務其外交目標，並在2013年發布《法國科技外交》報告，闡述了科技在法國外交政策中的重要角色和未來方針。其他歐盟成員國如波蘭(lan) 、荷蘭(lan) 等均在本國外交部任命科技顧問或首席科學官，促進科技谘詢在外交決(jue) 策中的作用。

　　在歐盟層麵，歐盟明確將科技外交作為(wei) 保障國家利益的軟實力，將科學和技術置於(yu) 決(jue) 策優(you) 先層麵，采取“創新原則”，建立科學決(jue) 策機製，確立科技創新和科學家在決(jue) 策係統中的地位，在歐盟對外行動署內(nei) 增設由知名科學家擔任的科技顧問職位。歐盟委員會(hui) 在2012年發布的官方文件中特別指出，要將科技外交作為(wei) 歐盟改善與(yu) 重要國家和地區關(guan) 係的機製；2014年，歐盟科研和創新委員卡洛斯·莫達斯上任後，再次強調科技外交對歐洲的重要性以及科技軟實力對改善歐盟對外關(guan) 係的重要作用；2016年，歐盟發布《歐盟外交和安全政策的全球戰略》，把“科學”納入歐盟對外政策議程之中。

　　歐盟既將科技外交作為(wei) 一個(ge) 政策領域，也將其作為(wei) 外交工具，為(wei) 此設置了多項行動計劃，包括上文提到的“地平線2020計劃”（2014—2020）、“地平線歐洲計劃”（2021—2027）以及“瑪麗(li) ·居裏行動計劃”等。歐盟資助烏(wu) 克蘭(lan) 作為(wei) 非歐盟國家參與(yu) “地平線2020計劃”，支持西巴爾幹地區的科學合作，這不僅(jin) 是因為(wei) 相關(guan) 國家具有出色的科技實力，也是因為(wei) 歐盟希望吸引這些國家加入。歐盟委員會(hui) 科研創新總司還資助了多個(ge) 大型跨國項目，開展科技外交培訓和研究，建立“歐盟科技外交聯盟”，以促進科技外交發展。

　　美國科技和外交的聯係可以追溯至獨立戰爭(zheng) 時期。兩(liang) 次世界大戰進一步提升了科技在美國外交中的重要性，推動其在駐外使館設立科技專(zhuan) 員職位。20世紀70年代，美國國會(hui) 通過相關(guan) 法案，強調科技外交在國際關(guan) 係事務和外交中的作用，擬在美國國務院內(nei) 成立科技顧問委員會(hui) ，並製定長期的科技外交規劃。進入21世紀後，美國國務院建立科技顧問辦公室，專(zhuan) 設國務卿的科技顧問及國務院國際開發署署長的科技顧問職位，進一步提高科學家在國家外交事務和外交決(jue) 策中的參與(yu) 度。美國還建立了可直接向總統匯報的科技決(jue) 策谘詢機製，為(wei) 推動科技外交提供政治保障。

　　推動我國科技外交發展

　　當今世界正經曆百年未有之大變局，科技創新是其中一個(ge) 關(guan) 鍵變量。麵對百年變局，我國應增強科技實力，提高科技和科技人才在對外關(guan) 係、外交政策、外交事務中的地位及作用，運用科技外交手段達到維護廣泛外交關(guan) 係、維護國家利益的根本目標，推動我國對外工作不斷開創新局麵。

　　充分發揮科技谘詢在外交決(jue) 策中的重要作用。了解科學技術知識並掌握世界科技發展前沿趨勢，有助於(yu) 在外交磋商和談判特別是關(guan) 乎國家利益的重大事項中占據主動。因此，選拔優(you) 秀的科技人才為(wei) 外交決(jue) 策提供科技谘詢十分必要。歐盟和美國都比較重視科技在外交決(jue) 策中的作用，均為(wei) 此建立了谘詢機製，並設置了相應的顧問職位，相關(guan) 做法值得我國借鑒。

　　建立科技外交人才培養(yang) 培訓機製。科技人才雖掌握專(zhuan) 業(ye) 科學知識和科技前沿動態，但大多缺乏外交磋商和斡旋的談判技巧，對其進行外交知識、外交事務和技能培訓重要且必要。歐盟和聯合國及一些國際組織、國際機構在此方麵都采取了相關(guan) 舉(ju) 措，如聯合國貿易與(yu) 發展會(hui) 議（UNCTAD）在2001年通過了科技外交倡議，目的是提高多邊磋商及磋商結果實施過程中的科技谘詢質量，重點放在發展中國家科學家和外交官的國際磋商能力建設。同時，還應對職業(ye) 外交人員進行科學素養(yang) 培訓。歐盟和美國都重視舉(ju) 辦科技外交培訓課程，對外交官進行科技知識培訓，對科學家進行全球政策和全球治理知識培訓，為(wei) 雙方交流互動創造平台和空間。此外，我國相關(guan) 的外交院校可嚐試增加科技前沿及發展趨勢方麵的課程，培養(yang) 和儲(chu) 備專(zhuan) 門的科技外交人才。

　　參與(yu) 國際科技外交研究和實踐交流。目前，國際上已成立若幹全球性的科技外交交流、合作和研究平台。這些平台專(zhuan) 業(ye) 化程度高，相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 人士集中，研討內(nei) 容直接深入、立足實踐且具有前瞻性。以日內(nei) 瓦科學與(yu) 外交預測基金會(hui) （Geneva Science and Diplomacy Anticipator）為(wei) 例，該基金會(hui) 是以智庫形式存在的研究和交流平台，“科學與(yu) 外交”是其四大主要領域之一。基金會(hui) 通過預測未來的科技突破及對人類社會(hui) 的影響，定期發布“科技外交的未來”簡報，討論決(jue) 策層麵的應對策略。我國從(cong) 事科技外交研究和實務的專(zhuan) 業(ye) 人員可通過此類平台活動，及時了解該領域內(nei) 最新動態和實踐，同時應以科技外交為(wei) 支點，在國際性平台和專(zhuan) 業(ye) 合作交流網絡上傳(chuan) 播中國理念、講好中國故事，推動構建更加公正合理的國際秩序、為(wei) 全球的繁榮穩定作出貢獻。